今年入夏以来，全國(guó)20多(duō)个省份的用(yòng)電(diàn)出现了错避峰甚至拉闸限電(diàn)现象。经济大省广东9月份错峰负荷超过2000万千瓦，产(chǎn)煤大區(qū)内蒙古持续多(duō)天限電(diàn)、工(gōng)业最大限负荷超过1000万千瓦，河北、天津也受到影响。
電(diàn)力是基础产(chǎn)业，是國(guó)民(mín)经济的命脉。停限電(diàn)给经济生产(chǎn)带来较大影响，部分(fēn)省份发生工(gōng)业企业“停四开三”“停五开二”的情况，企业排产(chǎn)、履约、经营出现困难。停限電(diàn)也影响到城市和农村居民(mín)生活。
為(wèi)最大限度地减少停限電(diàn)，火電(diàn)企业在内外交困的情况下加大煤炭采購(gòu)力度、努力保持生产(chǎn)运行，電(diàn)网企业精(jīng)心调度，但也出现了多(duō)年未有(yǒu)的东北電(diàn)网频率降至近49.8赫兹、险酿重大電(diàn)网事故的情况。
本轮停限電(diàn)是在经济社会面临深刻转型、疫后经济刚刚恢复的背景下发生，实属少见，引起社会高度关注，专家、媒體(tǐ)也从不同角度进行了分(fēn)析，但个别有(yǒu)逻辑牵强的误读。
全國(guó)停限電(diàn)有(yǒu)两大主要原因，一是電(diàn)煤产(chǎn)量不足、价格高企，发電(diàn)企业无处买、无力买，导致電(diàn)力供需失衡；二是地方应对能(néng)源“双控”，面向特定行业企业，以停限電(diàn)為(wèi)实施手段采取限产(chǎn)措施。较多(duō)省份是前者，东部两个省份是后者，也有(yǒu)几个省份两个原因并存。
停限電(diàn)背后的十大关系
我國(guó)電(diàn)力系统特色鲜明，電(diàn)源侧风、光、水、火、核兼而有(yǒu)之，以煤為(wèi)主，目前正在大规模投资建设风電(diàn)、光伏等可(kě)再生能(néng)源；電(diàn)网侧形成了特高压交直流遠(yuǎn)距离输送的全國(guó)网架，以區(qū)域電(diàn)网為(wèi)频率控制區(qū)，目前正在进一步加大城乡配電(diàn)网建设。
電(diàn)力的上游是煤炭生产(chǎn)与运输，下游是一、二、三用(yòng)電(diàn)产(chǎn)业和居民(mín)，进而形成了煤炭（天然气）市场—运输市场—電(diàn)力市场—产(chǎn)品市场环环相扣的市场長(cháng)链条，市场之外还附加了能(néng)源双控外部约束。剖析解决停限電(diàn)问题，可(kě)以基于这个脉络从十大关系上审视探究。
对于上游市场，第一是燃煤電(diàn)厂的購(gòu)煤成本与上网電(diàn)价的关系。每年的煤電(diàn)長(cháng)协许多(duō)达不成交易，达成的也往往有(yǒu)量无价。实现電(diàn)厂盈亏平衡，在上网電(diàn)价固定或受限的情况下，購(gòu)煤成本如何控制至关重要。
第二是煤炭生产(chǎn)与销售的关系。煤炭生产(chǎn)有(yǒu)行业规律，强调“均衡生产(chǎn)原则”“月度原煤产(chǎn)量不得超过生产(chǎn)能(néng)力的10%”，面对電(diàn)煤旺盛需求，煤炭产(chǎn)量如何较大幅度调整，如何优化煤炭的储、运环节？
第三是煤矿安(ān)全与下游经济的关系。前几年去产(chǎn)能(néng)后煤炭处于紧平衡状态，煤矿发生生产(chǎn)事故后往往全省停产(chǎn)整顿。國(guó)民(mín)经济运行在什么情况下煤矿生产(chǎn)能(néng)力可(kě)应急恢复、可(kě)申请提高产(chǎn)能(néng)？哪些是影响安(ān)全构成重大隐患的情形，必须坚守底線(xiàn)？
第四是國(guó)内与國(guó)际的关系。煤炭进口涉及能(néng)源國(guó)际合作(zuò)，这是篇大文(wén)章。
对于中(zhōng)下游市场，第五是风、光、水、火、核等電(diàn)源结构之间的关系。近年来我國(guó)积极探索多(duō)能(néng)互补及源网荷储一體(tǐ)化，严控煤電(diàn)机组，如何更好更多(duō)地发挥可(kě)再生能(néng)源的作(zuò)用(yòng)，如何更好地进行利益平衡？
第六是政府计划与電(diàn)力市场交易的关系。目前電(diàn)力是计划与市场双轨制，電(diàn)力市场建设久攻不下。為(wèi)扶植经济复苏，近年来在实操层面呈现的单边降价的電(diàn)力市场，参与市场的用(yòng)户電(diàn)价在什么情况下能(néng)够涨，涨多(duō)大幅度？事实上当前缺電(diàn)局面下，经济附加值高、電(diàn)力在成本中(zhōng)占比低的用(yòng)户，明确表达出加价意愿。
第七是省内供应和跨省跨區(qū)送受電(diàn)的关系。在區(qū)域市场建设没有(yǒu)受到重视的情况下，省间能(néng)否达成有(yǒu)效電(diàn)力互济协议，与邻省已达成的電(diàn)力交易在紧缺情况下能(néng)否兑现，有(yǒu)许多(duō)成功经验，也有(yǒu)失信的负面案例。
第八是電(diàn)力的需求与供给关系。電(diàn)力需求接近刚性，近年来我们积极探索通过峰谷電(diàn)价、需求响应等手段提高用(yòng)户的需求弹性，是否能(néng)发挥一定作(zuò)用(yòng)？
对于外部约束，第九是控煤与减碳的关系。煤炭既是原料也是燃料，是高碳能(néng)源，控煤能(néng)够减碳。但能(néng)源转型需要以電(diàn)為(wèi)中(zhōng)心，中(zhōng)國(guó)燃煤发電(diàn)机组效率在世界首屈一指，如何更好统筹控煤与减碳的节奏？
第十是硬缺電(diàn)与能(néng)源双控的关系。当電(diàn)力被附加节能(néng)减排、大气污染防治、落实能(néng)耗双控等诸多(duō)政策目标时，電(diàn)力就不仅仅是二次能(néng)源。
加快提升能(néng)源治理(lǐ)能(néng)力
对于上述十大关系及其存在的问题，需要理(lǐ)性认识、務(wù)实作(zuò)答(dá)。不考虑能(néng)源双控因素，扭转停限電(diàn)局面，估计需要到2022年。此次停限電(diàn)是对能(néng)源電(diàn)力工(gōng)作(zuò)的一次警醒，教训值得认真总结。
新(xīn)时代下，中(zhōng)央对能(néng)源電(diàn)力行业提出了加快建立现代能(néng)源體(tǐ)系、建设以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系统等使命要求，这需要将加快推动能(néng)源行业治理(lǐ)能(néng)力和治理(lǐ)體(tǐ)系的现代化作(zuò)為(wèi)重要制度保障。
筆(bǐ)者建议，一要加强政府部门协同，强化责任担当，尽快解决煤炭产(chǎn)能(néng)产(chǎn)量问题；二要完善市场體(tǐ)系，多(duō)用(yòng)市场手段，减少人為(wèi)干预，强链补链，避免人為(wèi)断链；三要理(lǐ)性认识风、光、水、火、核、储的角色定位，先立后破；四是加快研究新(xīn)时代能(néng)源行政管理(lǐ)體(tǐ)制。
实现電(diàn)力系统高质(zhì)量发展，推动能(néng)源转型，必须完整准确全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持实事求是，理(lǐ)解中(zhōng)國(guó)國(guó)情，研究中(zhōng)國(guó)问题。
（作(zuò)者系华北電(diàn)力大學(xué)國(guó)家能(néng)源发展战略研究院执行院長(cháng)）