重磅！國(guó)家发改委回应“拉闸限電(diàn)”
9月29日，國(guó)家发展改革委经济运行调节局负责同志(zhì)就今冬明春能(néng)源保供工(gōng)作(zuò)答(dá)记者问。
一、近日一些地方拉闸限電(diàn)，引发社会对冬季能(néng)源保供的担心，发展改革委准备采取哪些措施保障冬季能(néng)源供应？
答(dá)：党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重视供暖季能(néng)源保供工(gōng)作(zuò)，作(zuò)出了系统部署和安(ān)排。针对近期能(néng)源供需偏紧的情况，國(guó)家发展改革委正会同有(yǒu)关方面坚持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，坚持系统观念，坚持问题导向，坚持底線(xiàn)思维，多(duō)措并举加强供需调节，重点从六个方面采取措施，确保今冬明春能(néng)源稳定供应，确保居民(mín)用(yòng)能(néng)安(ān)全。一是多(duō)渠道增加能(néng)源保供资源。依法依规释放煤炭先进产(chǎn)能(néng)，有(yǒu)序增加煤炭进口，尽力增加國(guó)内天然气产(chǎn)量，保持中(zhōng)亚管道气进口稳定，压实责任保障煤電(diàn)气電(diàn)机组应发尽发。二是发挥好中(zhōng)長(cháng)期合同“压舱石”作(zuò)用(yòng)。推动发電(diàn)供热用(yòng)煤中(zhōng)長(cháng)期合同直保全覆盖，全面签订年度和供暖季供气合同，及早锁定资源。三是进一步做好有(yǒu)序用(yòng)能(néng)工(gōng)作(zuò)。指导地方科(kē)學(xué)合理(lǐ)制定有(yǒu)序用(yòng)能(néng)方案，完善动态调整机制，切实做到用(yòng)户知情、合同约定，确保方案可(kě)执行、可(kě)操作(zuò)，科(kē)學(xué)实施。坚守民(mín)生用(yòng)能(néng)保供底線(xiàn)，坚决避免压限居民(mín)用(yòng)能(néng)的情况发生。四是发挥好能(néng)源储备和应急保障能(néng)力的重要作(zuò)用(yòng)。督促電(diàn)厂在供暖季前将存煤提高到安(ān)全水平之上，加快推进应急备用(yòng)和调峰電(diàn)源能(néng)力建设，严格落实储气设施注气进度，确保入冬前注满。五是合理(lǐ)疏导用(yòng)能(néng)成本。在确保民(mín)生、农业、公(gōng)益性领域用(yòng)能(néng)价格稳定的情况下，严格按价格政策合理(lǐ)疏导能(néng)源企业生产(chǎn)运行成本。六是有(yǒu)效控制不合理(lǐ)能(néng)源需求。坚决遏制“两高”项目不合理(lǐ)用(yòng)能(néng)需求，推动主要耗煤行业节煤限煤。
近年来，我们贯彻落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，持之以恒推进能(néng)源产(chǎn)供储销體(tǐ)系建设，能(néng)源供应保障能(néng)力稳步提高。今冬明春我國(guó)能(néng)源供应是有(yǒu)保障的，我们有(yǒu)资源、有(yǒu)条件、有(yǒu)能(néng)力保障人民(mín)群众温暖过冬。
二、东北地區(qū)是冬季能(néng)源保供的重中(zhōng)之重，社会关注度高，请问将采取哪些针对性保供措施？
答(dá)：东北地區(qū)天气严寒，采暖季長(cháng)，居民(mín)对采暖要求高，社会关注度高，做好东北地區(qū)冬季能(néng)源保供工(gōng)作(zuò)责任重大、极為(wèi)关键。國(guó)家发展改革委将会同相关部门加大协调力度，向东北地區(qū)倾斜资源，全力保障东北能(néng)源运行平稳。
一是增加东北地區(qū)发電(diàn)有(yǒu)效出力。组织中(zhōng)央发電(diàn)企业结合采暖期供暖安(ān)排，合理(lǐ)安(ān)排机组检修，在确保安(ān)全的前提下，提高煤電(diàn)机组开机水平，切实提升電(diàn)力供应能(néng)力。优化電(diàn)力运行方式，加强东北地區(qū)各省份统筹互济，合理(lǐ)调整东北地區(qū)外送電(diàn)。
二是确保东北地區(qū)发電(diàn)取暖用(yòng)煤足额供应。在已签订年度煤炭中(zhōng)長(cháng)期合同基础上，又(yòu)组织产(chǎn)运需企业集中(zhōng)补签了一批中(zhōng)長(cháng)期合同，实现东北三省发電(diàn)供热用(yòng)煤中(zhōng)長(cháng)期合同全覆盖，采暖季发電(diàn)供热用(yòng)煤资源已得到落实。同时，在晋陕蒙地區(qū)选取一批条件好的煤矿列為(wèi)冬季重点应急保供煤矿，在用(yòng)煤高峰期阶段性释放产(chǎn)能(néng)，重点保障东北地區(qū)。引导发電(diàn)供热企业加大进口煤炭采購(gòu)力度，提前锁定资源和价格，做到应进尽进早进。
三是提升东北地區(qū)有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)管理(lǐ)水平。指导东北地區(qū)在当前有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)方案基础上进一步完善，确保居民(mín)、农业等民(mín)生领域用(yòng)户用(yòng)電(diàn)不受影响。建立各级政府主管部门、電(diàn)网企业联合工(gōng)作(zuò)机制，在执行有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)过程中(zhōng)严格做到提前告知用(yòng)户，鼓励和引导用(yòng)户主动错峰用(yòng)電(diàn)，坚决做到“限電(diàn)不拉闸”“限電(diàn)不限民(mín)用(yòng)”，确保電(diàn)力运行平稳。
三、在今年迎峰度冬能(néng)源保供工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，如何保障民(mín)生用(yòng)能(néng)需要，确保群众安(ān)全温暖过冬?
答(dá)：习近平总书记时刻关心民(mín)生冷暖，多(duō)次对保障民(mín)生用(yòng)能(néng)需要、确保群众安(ān)全温暖过冬作(zuò)出重要指示批示。李克强总理(lǐ)等领导同志(zhì)先后就做好民(mín)生用(yòng)能(néng)保障作(zuò)出重要批示和工(gōng)作(zuò)部署。國(guó)家发展改革委会同各地、有(yǒu)关部门和企业，坚持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的发展思想，始终把确保民(mín)生用(yòng)能(néng)作(zuò)為(wèi)保供工(gōng)作(zuò)的重中(zhōng)之重。
一是民(mín)生用(yòng)能(néng)将在资源上做到充分(fēn)保障。民(mín)生用(yòng)能(néng)占我们整个供应的比重不高，居民(mín)用(yòng)電(diàn)占全部用(yòng)電(diàn)的不到20%，民(mín)生用(yòng)气占全部用(yòng)气不到50%，有(yǒu)能(néng)力、有(yǒu)条件给予全额保障。為(wèi)保障民(mín)生用(yòng)能(néng)供应，很(hěn)重要的一项措施就是对民(mín)生用(yòng)能(néng)实行合同全覆盖。為(wèi)此，已组织煤炭企业与发電(diàn)企业签订電(diàn)煤中(zhōng)長(cháng)协，实现对发電(diàn)供热用(yòng)煤全覆盖。同时，组织供气企业和地方全面签订供气合同，对民(mín)生用(yòng)气合同全覆盖。要求各地将燃气公(gōng)交車(chē)、出租車(chē)全部纳入民(mín)生用(yòng)气范围予以保障。
二是民(mín)生用(yòng)能(néng)严格按价格政策保持稳定。我國(guó)对民(mín)生用(yòng)電(diàn)用(yòng)气都有(yǒu)明确的价格政策。对居民(mín)生活用(yòng)電(diàn)实行政府定价。对居民(mín)生活用(yòng)气实行基准门站价格加合理(lǐ)浮动机制管理(lǐ)。在当前國(guó)际能(néng)源价格大涨的情况下，相关各方很(hěn)好地贯彻执行了这些政策要求。民(mín)生用(yòng)電(diàn)用(yòng)气价格将严格按价格政策保持基本稳定。
三是切实完善民(mín)生用(yòng)能(néng)保障的责任机制和技(jì )术条件。近年来，随着人民(mín)生活水平不断提高，冬季高峰期取暖用(yòng)電(diàn)用(yòng)气需求不断攀升，加大了调峰保供的难度。部分(fēn)时段必须坚持民(mín)生优先，统筹协调好保障民(mín)生用(yòng)能(néng)和部分(fēn)工(gōng)商(shāng)业生产(chǎn)用(yòng)能(néng)的关系。為(wèi)此，我们组织各地和煤炭、電(diàn)力、天然气供应企业建立了可(kě)中(zhōng)断调峰用(yòng)户清单，制定了压减预案，必要时科(kē)學(xué)有(yǒu)序实施“压非保民(mín)”，既要兜住民(mín)生用(yòng)能(néng)底線(xiàn)，也要把对经济社会发展的影响降到最低。
保障民(mín)生用(yòng)能(néng)需要是各级人民(mín)政府和相关企业共同的责任。地方须落实好保障民(mín)生用(yòng)能(néng)的主體(tǐ)责任，供能(néng)企业须落实好民(mín)生用(yòng)能(néng)的供应保障责任。只要相关各方切实履行好责任，共同把各项保供措施落实到位，完全能(néng)够保障好民(mín)生用(yòng)能(néng)需要，确保群众安(ān)全温暖过冬。
四、请问迎峰度冬期间電(diàn)力供需形势如何？下一步将采取哪些措施保障迎峰度冬期间電(diàn)力供应？
答(dá)：今年冬季，受经济稳定增長(cháng)、取暖用(yòng)電(diàn)快速增加等因素影响，预计全國(guó)最高用(yòng)電(diàn)负荷将逐步攀升，有(yǒu)可(kě)能(néng)超过今年夏季和去年冬季峰值。國(guó)家发展改革委将会同有(yǒu)关方面全力增加電(diàn)力供应保障能(néng)力，加强运行协调调度，确保電(diàn)力可(kě)靠供应。今年冬季全國(guó)总装(zhuāng)机将达到24亿千瓦左右，同比增加约2亿千瓦，有(yǒu)效顶峰负荷将再提高6000万千瓦以上，顶峰发電(diàn)能(néng)力可(kě)以超过12亿千瓦以上，全國(guó)最大发電(diàn)能(néng)力能(néng)够保障最高用(yòng)電(diàn)负荷需求，我们有(yǒu)信心有(yǒu)能(néng)力做好冬季電(diàn)力保供。
一是做好发電(diàn)用(yòng)煤用(yòng)气保障。加强供需形势研判，压实地方和企业保供责任，提前制定冬季電(diàn)力用(yòng)煤用(yòng)气保供方案，落实好资源和运力，做好入冬前煤炭、天然气储备，保障发電(diàn)用(yòng)煤用(yòng)气充足供应。
二是统筹加强電(diàn)力保供能(néng)力建设。加快推进重要電(diàn)源電(diàn)网项目建设，保障煤電(diàn)、气電(diàn)机组充分(fēn)出力，促进清洁能(néng)源多(duō)发满发，多(duō)渠道提升電(diàn)力供应能(néng)力。
三是按价格政策合理(lǐ)疏导发電(diàn)成本。指导各地切实组织好電(diàn)力市场交易，严格落实燃煤发電(diàn)“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，让更多(duō)電(diàn)量进入市场交易，不得对市场价格在合理(lǐ)范围内的正常浮动进行不当干预，让价格合理(lǐ)反映電(diàn)力供需和成本变化。
四是科(kē)學(xué)制定实施有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)方案。做到“三个必须坚持”。必须坚持“压非保民(mín)”，严格保障民(mín)生和重要用(yòng)户用(yòng)電(diàn)。必须坚持“用(yòng)户知情、合同约定”，确保企业对可(kě)中(zhōng)断负荷规模、执行条件等充分(fēn)了解，组织供電(diàn)企业、用(yòng)户、政府主管部门签订合同或协议。必须坚持“限電(diàn)不拉闸”，科(kē)學(xué)安(ān)排有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)，严格落实有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)，严禁拉闸限電(diàn)。
五、今冬明春采暖季煤炭供需形势如何，下一步采取哪些措施保障煤炭稳定供应？
答(dá)：煤炭仍是我國(guó)目前的主體(tǐ)能(néng)源，在國(guó)家能(néng)源供应中(zhōng)发挥着重要的基础和兜底保障作(zuò)用(yòng)。经过近几年持续推进煤炭产(chǎn)供储销體(tǐ)系建设，我國(guó)煤炭生产(chǎn)供应和应急保障能(néng)力大幅提升。今年以来，受我國(guó)经济持续恢复和國(guó)际大宗能(néng)源原材料价格上涨影响，我國(guó)煤炭消费超预期增長(cháng)，供需偏紧。今冬明春采暖季煤炭消费将继续保持增長(cháng)，通过进一步增加产(chǎn)量、增加进口、动用(yòng)储备资源和社会库存，煤炭供应是有(yǒu)保障的。
按照党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，國(guó)家发展改革委始终把采暖季煤炭保供作(zuò)為(wèi)一项重要的民(mín)生工(gōng)作(zuò)，会同有(yǒu)关方面千方百计采取有(yǒu)力有(yǒu)效措施，确保煤炭安(ān)全稳定供应。一是在确保安(ān)全的前提下全力增产(chǎn)增供。指导煤炭主产(chǎn)區(qū)和重点企业，科(kē)學(xué)制定生产(chǎn)计划，安(ān)全有(yǒu)效释放先进产(chǎn)能(néng)。二是进一步核增和投产(chǎn)优质(zhì)产(chǎn)能(néng)。支持具(jù)备条件的优质(zhì)产(chǎn)能(néng)煤矿释放先进产(chǎn)能(néng)。三是适度增加煤炭进口。支持企业用(yòng)好國(guó)际资源，保持适度进口规模，有(yǒu)效补充國(guó)内供应。四是着力提升存煤水平。支持地方和企业加强煤炭储备能(néng)力建设，准备一定规模应急储备资源，着力增加電(diàn)厂存煤。五是重点保障发電(diàn)供热用(yòng)煤需要。发挥煤炭中(zhōng)長(cháng)期合同“压舱石”作(zuò)用(yòng)，在年度中(zhōng)長(cháng)期合同的基础上，组织产(chǎn)运需企业补签合同，推进发電(diàn)供热用(yòng)煤中(zhōng)長(cháng)期合同全覆盖，同时加强履约监管，保障发電(diàn)供热等民(mín)生用(yòng)煤稳定供应和价格平稳。六是规范市场运行秩序，会同有(yǒu)关部门加强市场监管，严厉查处哄抬价格等违规行為(wèi)，稳定社会预期。
总的看，通过采取一系列有(yǒu)力有(yǒu)效措施，今冬明春采暖季用(yòng)煤需求是有(yǒu)保障的，煤炭供应水平能(néng)够确保人民(mín)群众温暖过冬。
六、近期國(guó)际天然气价格持续走高，这对我國(guó)冬季天然气保障供应带来哪些影响？如何更好地保障供暖季民(mín)生用(yòng)气需求？
答(dá)：今年以来，國(guó)际天然气价格持续走高。中(zhōng)國(guó)是天然气进口大國(guó)，國(guó)际气价上涨客观上会抬高我们进口使用(yòng)天然气的成本。得益于这几年我们按照习近平总书记指明的方向，持之以恒扎实推进天然气产(chǎn)供储销體(tǐ)系建设，大力推动國(guó)内增储上产(chǎn)，加强进口统筹协调，加快提升储气能(néng)力，國(guó)际气价上涨对我们的影响总體(tǐ)是可(kě)控的。特别是我國(guó)对居民(mín)用(yòng)气实行基准门站价格管理(lǐ)，國(guó)际气价上涨对居民(mín)生活等民(mín)生用(yòng)气影响可(kě)控制到最低限度。针对今冬明春國(guó)际國(guó)内天然气市场形势，我们会同有(yǒu)关部门和企业，及早采取措施保障天然气安(ān)全稳定供应，确保群众安(ān)全温暖过冬。
一是冬季保供气源有(yǒu)明显增加。组织上游供气企业大力推进國(guó)内增储上产(chǎn)，前8个月國(guó)内生产(chǎn)天然气1361亿立方米，同比增長(cháng)10.8%，供暖季期间将继续保持安(ān)全高负荷生产(chǎn)。指导企业及早安(ān)排采購(gòu)现货LNG资源，保持管道气进口稳定。截至目前，已提前锁定冬季保供资源1744亿立方米，做好今冬天然气保供工(gōng)作(zuò)我们是有(yǒu)底气的。
二是实现了中(zhōng)長(cháng)期合同全覆盖。组织上游供气企业和各地全面签订全年和供暖季合同，绝大多(duō)数省區(qū)市签订合同量都比上年实际消费量有(yǒu)一定增長(cháng)，為(wèi)保障供暖季高峰期天然气供需关系稳定奠定了坚实基础。供暖季期间，我们将督促各方严格按照合同保障供用(yòng)气，维护好供用(yòng)气秩序。
三是调峰保供能(néng)力明显增强。今年入冬前全國(guó)可(kě)形成储气量超过270亿立方米，比上年进一步提升，冬季高峰期每天可(kě)动用(yòng)储气超过2亿立方米。同时，准备了一定规模的应急储气量，确保应急调峰需要。坚持底線(xiàn)思维，指导地方和企业更新(xīn)完善了3亿立方米/天的可(kě)中(zhōng)断非居民(mín)用(yòng)户清单，制定了分(fēn)级压减预案，做到随时可(kě)用(yòng)，确保居民(mín)生活、供暖等民(mín)生用(yòng)气需要。确需实施有(yǒu)序用(yòng)气的地方，也要坚决做到“压非保民(mín)”“限气不关阀”。
四是对民(mín)生用(yòng)气加强重点保障。对民(mín)生用(yòng)气全部纳入合同保障范围，落实保障供用(yòng)气责任。协调上游供气企业对北方清洁取暖重点地區(qū)在气源保障上给予倾斜支持。冬季高峰期，对个别地區(qū)、部分(fēn)时段出现供应偏紧情况，将及时加强调度，确保民(mín)生等重点用(yòng)气需要。
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