今年以来，全球能(néng)源行业出现新(xīn)的变化，國(guó)际市场能(néng)源价格持续走高，部分(fēn)國(guó)家電(diàn)力价格大幅上涨；國(guó)内煤炭、電(diàn)力供需持续偏紧，一些地方出现限電(diàn)限产(chǎn)。今冬明春電(diàn)力和煤炭供应保障问题引发社会关切。

10月12日，國(guó)家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发電(diàn)上网電(diàn)价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），加快推进電(diàn)价市场化改革，完善主要由市场决定電(diàn)价的机制，保障電(diàn)力安(ān)全稳定供应。

有(yǒu)序放开全部燃煤发電(diàn)電(diàn)量上网電(diàn)价

國(guó)家发展改革委价格司司長(cháng)万劲松介绍，2019年，國(guó)家发展改革委出台《关于深化燃煤发電(diàn)上网電(diàn)价形成机制改革的指导意见》，将实施多(duō)年的燃煤发電(diàn)标杆上网電(diàn)价机制，改為(wèi)“基准价+上下浮动”的市场化電(diàn)价机制，各地燃煤发電(diàn)通过参与電(diàn)力市场交易，由市场形成价格，有(yǒu)力推动了電(diàn)力市场化进程。

万劲松表示，此次改革有(yǒu)四项重要内容：一是有(yǒu)序放开全部燃煤发電(diàn)電(diàn)量上网電(diàn)价，燃煤发電(diàn)電(diàn)量原则上全部进入電(diàn)力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网電(diàn)价；二是扩大市场交易電(diàn)价上下浮动范围；三是推动工(gōng)商(shāng)业用(yòng)户都进入市场；四是保持居民(mín)、农业用(yòng)電(diàn)价格稳定。

在万劲松看来，此次改革在“放开两头”，即放开发電(diàn)侧上网電(diàn)价、用(yòng)户侧销售電(diàn)价方面取得了重要进展，标志(zhì)着電(diàn)力市场化改革又(yòu)迈出重要一步。

“我國(guó)燃煤发電(diàn)電(diàn)量占比高，燃煤发電(diàn)上网電(diàn)价在发電(diàn)侧上网電(diàn)价形成中(zhōng)发挥着‘锚’的作(zuò)用(yòng)。”万劲松说，目前，我國(guó)已有(yǒu)约70%的燃煤发電(diàn)電(diàn)量通过参与電(diàn)力市场形成上网電(diàn)价。此次改革明确推动燃煤发電(diàn)電(diàn)量全部进入電(diàn)力市场，将进一步带动其他(tā)类别電(diàn)源发電(diàn)電(diàn)量进入市场，為(wèi)全面放开发電(diàn)侧上网電(diàn)价奠定基础。

“这次改革，核心是真正建立起‘能(néng)跌能(néng)涨’的市场化電(diàn)价机制。”万劲松说，从当前看，改革有(yǒu)利于进一步理(lǐ)顺“煤電(diàn)”关系，保障電(diàn)力安(ān)全稳定供应；从長(cháng)遠(yuǎn)看，将加快推动電(diàn)力中(zhōng)長(cháng)期交易、现货市场和辅助服務(wù)市场建设发展，促进電(diàn)力行业高质(zhì)量发展，支撑新(xīn)型電(diàn)力系统建设，服務(wù)能(néng)源绿色低碳转型，并将对加快推动发用(yòng)電(diàn)计划改革、售電(diàn)侧體(tǐ)制改革等電(diàn)力體(tǐ)制其他(tā)改革发挥重要作(zuò)用(yòng)。

電(diàn)价灵活反映供需形势和成本变化

近期，一些煤電(diàn)企业反映经营困难。对此，國(guó)家发展改革委价格司副司長(cháng)、一级巡视员彭绍宗回应称，近期煤炭价格明显上涨后，一些地方電(diàn)力市场的燃煤发電(diàn)交易電(diàn)价已实现上浮，对缓解燃煤发電(diàn)企业经营困难发挥了积极作(zuò)用(yòng)。

《通知》提出，将燃煤发電(diàn)市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大為(wèi)上下浮动原则上均不超过20%，高耗能(néng)企业市场交易電(diàn)价不受上浮20%限制。

彭绍宗认為(wèi)，此次改革有(yǒu)利于更好发挥市场机制作(zuò)用(yòng)，让電(diàn)价更灵活反映電(diàn)力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发電(diàn)企业经营困难，激励企业增加電(diàn)力供应，改善電(diàn)力供求状况，更好保障電(diàn)力安(ān)全稳定供应。

万劲松表示，高耗能(néng)行业无序发展，会增加電(diàn)力保供压力，不利于绿色低碳转型发展。高耗能(néng)企业市场交易電(diàn)价不受上浮20%限制，有(yǒu)利于引导高耗能(néng)企业市场交易電(diàn)价多(duō)上浮一些，这样可(kě)以更加充分(fēn)地传导发電(diàn)成本上升压力，抑制不合理(lǐ)的電(diàn)力消费，改善電(diàn)力供求状况，也有(yǒu)利于促进高耗能(néng)企业加大技(jì )术改造投入、提高能(néng)源利用(yòng)效率，推动产(chǎn)业结构转型升级。

“其他(tā)工(gōng)商(shāng)业用(yòng)户，单位产(chǎn)品生产(chǎn)用(yòng)電(diàn)少，用(yòng)電(diàn)成本在总成本中(zhōng)占比总體(tǐ)较低，市场交易電(diàn)价出现一定上浮，企业用(yòng)電(diàn)成本会有(yǒu)所增加，但总體(tǐ)有(yǒu)限。”彭绍宗说。

彭绍宗表示，國(guó)家发展改革委考虑到不同用(yòng)户的情况，还作(zuò)了针对性安(ān)排。要求各地根据情况有(yǒu)序推动工(gōng)商(shāng)业用(yòng)户进入市场，并建立電(diàn)网企业代理(lǐ)購(gòu)電(diàn)机制，确保平稳实施。鼓励地方通过采取阶段性补贴等措施对小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工(gōng)商(shāng)户实行优惠。继续落实好已经出台的支持民(mín)营企业发展、中(zhōng)小(xiǎo)微企业融资、制造业投资等一系列惠企纾困措施。

居民(mín)、农业用(yòng)電(diàn)電(diàn)价水平保持不变

《通知》明确，居民(mín)（含执行居民(mín)電(diàn)价的學(xué)校、社会福利机构、社區(qū)服務(wù)中(zhōng)心等公(gōng)益性事业用(yòng)户）、农业用(yòng)電(diàn)由電(diàn)网企业保障供应，执行现行目录销售電(diàn)价政策。各地要优先将低价電(diàn)源用(yòng)于保障居民(mín)、农业用(yòng)電(diàn)。

彭绍宗分(fēn)析，此次改革对居民(mín)消费价格指数（CPI）没有(yǒu)直接影响。如果市场交易電(diàn)价上浮，会在一定程度推高企业特别是上游生产(chǎn)企业用(yòng)電(diàn)成本，对工(gōng)业生产(chǎn)者出厂价格指数（PPI）有(yǒu)一定推升作(zuò)用(yòng)，但改革措施有(yǒu)利于改善電(diàn)力供求状况，更好保障企业用(yòng)電(diàn)需求，促进企业平稳生产(chǎn)、增加市场供给，从总體(tǐ)上有(yǒu)利于物(wù)价稳定。整體(tǐ)来看，此次改革对物(wù)价水平影响是有(yǒu)限的。

“改革实施后，居民(mín)、农业用(yòng)户将和以往一样購(gòu)電(diàn)用(yòng)電(diàn)，方式没有(yǒu)改变，電(diàn)价水平也保持不变。”万劲松说。

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