我國(guó)力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中(zhōng)和，是党中(zhōng)央经过深思熟虑作(zuò)出的重大战略决策，事关中(zhōng)华民(mín)族永续发展和构建人类命运共同體(tǐ)。我们要提高对双碳目标的认识，实现这一目标的目的，是為(wèi)了破解温室效应和气候变化带来的威胁，以清洁绿色方式满足人类用(yòng)能(néng)需求，提升经济社会的可(kě)持续发展能(néng)力，进而提升人类福祉。我们既要确保如期实现双碳目标，又(yòu)要在实施路径中(zhōng)，充分(fēn)考虑成本与效益的关系，综合考虑转型发展与保持经济竞争力的关系，尽可(kě)能(néng)做到低成本减碳、高质(zhì)量发展。

面对双碳目标，電(diàn)力行业任務(wù)艰巨。“十四五”及未来一段时期，我國(guó)经济双循环发展新(xīn)格局、新(xīn)型城镇化建设和電(diàn)气化进程加快，将推动電(diàn)力需求保持刚性增長(cháng)。预计2025年、2030年、2035年我國(guó)全社会用(yòng)電(diàn)量分(fēn)别达到9.5万亿、11.3万亿、12.6万亿千瓦时，“十四五”“十五五”“十六五”期间年均增速分(fēn)别為(wèi)4.8%、3.6%、2.2%。

从電(diàn)力的特性看，传统能(néng)源、新(xīn)能(néng)源转换為(wèi)電(diàn)力，是提升能(néng)源利用(yòng)效率的有(yǒu)效途径。我國(guó)能(néng)源燃烧占全部碳排放的88%左右，電(diàn)力碳排放占全社会碳排放4成左右，近年来通过大力发展新(xīn)能(néng)源、提升電(diàn)网调节能(néng)力，以及能(néng)源消费实施“双控”措施，节能(néng)减排取得巨大成绩。随着全社会電(diàn)气化水平的提升，更多(duō)碳排放从终端用(yòng)能(néng)行业转移到電(diàn)力，電(diàn)力行业碳减排压力将持续加大。在此背景下，加快构建以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系统，是電(diàn)力工(gōng)业促进自身碳减排、支撑全社会碳减排的必由之路，是实现電(diàn)力工(gōng)业高质(zhì)量发展的必然选择。

以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系统，包括：新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的電(diàn)源结构，高弹性的数字化、智能(néng)化電(diàn)网，源网荷储、多(duō)元互动，及以電(diàn)為(wèi)中(zhōng)心的综合能(néng)源服務(wù)體(tǐ)系等，通过统一高效、有(yǒu)机协调的電(diàn)力市场，实现電(diàn)力系统各环节紧密链接、稳定有(yǒu)序，為(wèi)经济社会发展提供源源不断的动力支持。

加快形成以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的電(diàn)力供应格局

一是保持风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)快速发展。坚持集中(zhōng)式和分(fēn)布式并举，大力提升风電(diàn)、光伏发電(diàn)规模。在开发、送出和市场消纳协调发展的前提下，在“三北”地區(qū)建设以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的清洁化電(diàn)源基地，实现新(xīn)能(néng)源集约、高效开发。积极开发中(zhōng)东部风能(néng)、太阳能(néng)资源，有(yǒu)序发展海上风電(diàn)，加快东南沿海海上风電(diàn)基地建设。以风電(diàn)、光伏发電(diàn)的大规模开发利用(yòng)，推动风電(diàn)、光伏发電(diàn)技(jì )术进步和成本降低，完善新(xīn)能(néng)源发電(diàn)服務(wù)體(tǐ)系，不断提升新(xīn)能(néng)源发電(diàn)的竞争力。预计2025年、2030年、2035年，全國(guó)风電(diàn)装(zhuāng)机分(fēn)别达到4亿、6亿、10亿千瓦，太阳能(néng)发電(diàn)装(zhuāng)机分(fēn)别达到5亿、9亿、15亿千瓦。

二是积极推进水電(diàn)、核電(diàn)、气電(diàn)電(diàn)源的开发。以西南地區(qū)主要河流為(wèi)重点，加快推动流域调节作(zuò)用(yòng)强的龙头電(diàn)站开发，实施雅鲁藏布江下游的水電(diàn)开发。预计2025年、2030年、2035年，全國(guó)常规水電(diàn)装(zhuāng)机分(fēn)别达到3.9亿、4.4亿、4.8亿千瓦，抽水蓄能(néng)装(zhuāng)机分(fēn)别达到0.8亿、1.2亿、1.5亿千瓦。

坚持安(ān)全有(yǒu)序发展核電(diàn)的方针，启动一批沿海核電(diàn)项目。“十五五”、“十六五”期间，核電(diàn)年均增加8～10台机组；2025年、2030年、2035年，全國(guó)核電(diàn)装(zhuāng)机分(fēn)别达到0.8亿、1.3亿和1.8亿千瓦。

合理(lǐ)布局、适度发展气電(diàn)，预计2025年、2030年、2035年，全國(guó)气電(diàn)装(zhuāng)机分(fēn)别达到1.5亿、2.35亿、3亿千瓦。

建设高弹性、数字化、智能(néng)化電(diàn)力系统

一是打造多(duō)元融合高弹性電(diàn)网。适应高比例新(xīn)能(néng)源、高比例電(diàn)力電(diàn)子设备需要，促进系统各环节全面数字化、智能(néng)化。建立全网协同、数字驱动、主动防御、智能(néng)决策的新(xīn)一代调控體(tǐ)系。加强源网荷储多(duō)向互动，多(duō)能(néng)互联，推进多(duō)种能(néng)源形式之间的优化协调，提高電(diàn)力设施利用(yòng)效率，提升整體(tǐ)弹性。加强预测预警體(tǐ)系建设，保障极端事件下的電(diàn)力系统恢复能(néng)力。

二是持续开展煤電(diàn)机组灵活性改造。煤電(diàn)功能(néng)定位由主體(tǐ)電(diàn)源逐步转变為(wèi)调节電(diàn)源，需大规模实施煤電(diàn)机组灵活性改造，从整體(tǐ)上提升机组的灵活调节能(néng)力。要加强规划引导，有(yǒu)序安(ān)排改造项目，30万千瓦、60万千瓦亚临界机组，应优先实施灵活性改造。同时要完善辅助服務(wù)补偿机制，保障煤電(diàn)机组的合理(lǐ)收益。

三是大力加强储能(néng)體(tǐ)系建设。加快抽水蓄能(néng)建设。既要推进单机容量30万千瓦以上、電(diàn)站容量百万千瓦以上的抽水蓄能(néng)项目建设，又(yòu)要因地制宜，建设中(zhōng)、小(xiǎo)型抽水蓄能(néng)项目，对具(jù)备条件的水電(diàn)站进行抽水蓄能(néng)改造。完善電(diàn)动汽車(chē)参与系统调节的激励机制，不断提升電(diàn)动汽車(chē)与電(diàn)力系统互动水平。鼓励各类電(diàn)化學(xué)储能(néng)、物(wù)理(lǐ)储能(néng)的开发应用(yòng)。

深入推动能(néng)源消费革命，提升能(néng)效水平

一是贯彻落实节能(néng)优先方针。我國(guó)单位GDP能(néng)耗约為(wèi)世界平均水平的1.3倍，节约的能(néng)源是最清洁、高效、优质(zhì)的能(néng)源，节能(néng)提效是减排的重要力量。要积极推广先进用(yòng)能(néng)技(jì )术和智能(néng)控制技(jì )术，提升钢铁、建筑、化工(gōng)、交通等重点行业用(yòng)能(néng)效率，大力推动各行业节能(néng)改造，淘汰落后产(chǎn)能(néng)，推进能(néng)源梯级利用(yòng)、循环利用(yòng)和能(néng)源资源综合利用(yòng)，降低全社会用(yòng)能(néng)成本。

二是大力实施電(diàn)能(néng)替代。推动以電(diàn)代煤、以電(diàn)代油、以電(diàn)代气，形成電(diàn)能(néng)為(wèi)主的能(néng)源消费格局。深入实施工(gōng)业领域電(diàn)气化升级，深挖工(gōng)业窑炉、锅炉替代潜力。大力提升交通领域電(diàn)气化，推动電(diàn)动汽車(chē)、港口岸電(diàn)、公(gōng)路和铁路電(diàn)气化发展。积极推动绿色建筑電(diàn)能(néng)替代。大力加强用(yòng)能(néng)领域标准建设，预计到2025年、2030年、2035年，全國(guó)電(diàn)能(néng)占终端能(néng)源消费比重分(fēn)别达到31%、35%、39%；2020-2035年，预计全國(guó)替代電(diàn)量达到1.7万亿千瓦时。

三是积极推动多(duō)元互动的综合能(néng)源服務(wù)。构建智能(néng)互动、开放共享、协同高效的现代電(diàn)力服務(wù)平台，满足各类分(fēn)布式发電(diàn)、用(yòng)電(diàn)设施接入以及用(yòng)户多(duō)元化需求。深度挖掘需求侧响应潜力，鼓励引导大用(yòng)户参与实施需求响应。积极开展综合能(néng)源服務(wù)，提高负荷的可(kě)调节性。

充分(fēn)发挥市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用(yòng)

一是持续深化電(diàn)力市场建设。构建统一开放、高效运转、有(yǒu)效竞争的電(diàn)力市场體(tǐ)系，出台灵活的電(diàn)价政策。加快完善辅助服務(wù)市场机制，有(yǒu)序开展容量市场和输電(diàn)权市场建设。

二是积极发挥碳市场低成本减碳作(zuò)用(yòng)。继续完善全國(guó)碳市场交易體(tǐ)系，分(fēn)步有(yǒu)序推动其他(tā)重点排放行业纳入全國(guó)碳市场。分(fēn)阶段引入CCER、碳汇等交易产(chǎn)品，建立碳金融衍生品交易机制，积极引导社会投资。探索區(qū)块链、绿证在碳市场中(zhōng)的应用(yòng)。加强发電(diàn)企业参与碳市场能(néng)力建设，深入开展企业碳资产(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，努力降低发電(diàn)企业整體(tǐ)低碳发展成本。

三是探索建设全國(guó)電(diàn)-碳市场。建立電(diàn)力市场与碳市场的联动机制，将现有(yǒu)電(diàn)力市场和碳市场管理(lǐ)机构、参与主體(tǐ)、交易产(chǎn)品、市场机制等要素深度融合，构建主體(tǐ)多(duō)元的竞价體(tǐ)系、减排与收益相关的激励机制，以及“统一市场、统一运作(zuò)”的交易模式。形成電(diàn)价与碳价有(yǒu)机融合的价格體(tǐ)系。

有(yǒu)关政策建议

一是建设電(diàn)為(wèi)中(zhōng)心的现代能(néng)源體(tǐ)系。世界各國(guó)相继提出碳中(zhōng)和目标，加快促进能(néng)源转型向清洁主导、電(diàn)為(wèi)中(zhōng)心转变。建议政府部门制定碳达峰行动方案、能(néng)源发展规划时，将建设以電(diàn)力為(wèi)中(zhōng)心的现代能(néng)源體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)一项原则，进一步统一思想、凝聚共识，落实责任，有(yǒu)序实施。

二是加大创新(xīn)发展力度。坚持创新(xīn)驱动，加大科(kē)技(jì )创新(xīn)、管理(lǐ)创新(xīn)力度。制定和落实鼓励科(kē)技(jì )创新(xīn)的各项政策，发挥企业创新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，深化产(chǎn)學(xué)研用(yòng)协同创新(xīn)。加强電(diàn)力新(xīn)技(jì )术标准制定，实施新(xīn)能(néng)源并网、储能(néng)、氢能(néng)、碳捕集等核心关键技(jì )术研发与示范工(gōng)程，鼓励新(xīn)技(jì )术、新(xīn)模式、新(xīn)业态发展。

三是共建双碳目标下合作(zuò)共赢的生态圈。建议加大产(chǎn)业、财税政策支持力度，完善市场机制，发展绿色金融，拓宽投融资渠道，吸引各类资本参与，形成完整且具(jù)有(yǒu)國(guó)际竞争力的减排产(chǎn)业链。

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