近日，國(guó)家发改委下发《关于进一步完善分(fēn)时電(diàn)价机制的通知》（以下简称《通知》），提出了包括优化机制、强化执行和加强实施保障在内的用(yòng)户侧分(fēn)时電(diàn)价完善措施。当前，我國(guó)正加快构建以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系统，完善用(yòng)户侧電(diàn)价机制是建设新(xīn)型電(diàn)力系统的必然要求，分(fēn)时政策的出台可(kě)谓正逢其时。
新(xīn)型電(diàn)力系统对用(yòng)户侧電(diàn)价机制提出的要求
以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系统，要求充分(fēn)调动用(yòng)户侧灵活性资源，参与電(diàn)力系统资源整體(tǐ)的优化配置。在发電(diàn)侧，实施清洁替代后，電(diàn)力系统灵活性资源供给来源减少，但灵活性需求却随风電(diàn)、光伏的出力随机性和不可(kě)控性影响明显增加。到2020年底，我國(guó)风電(diàn)、光伏发電(diàn)装(zhuāng)机达到5.3亿千瓦，占总装(zhuāng)机容量的24%，為(wèi)实现“双碳”目标还将继续增長(cháng)，传统的“源随荷动”平衡方式受到挑战，亟需从電(diàn)力系统各环节激发保障灵活性资源供应。在電(diàn)网侧，部分(fēn)地區(qū)年峰荷逐年攀升，屡破历史最高水平，输配环节投资增長(cháng)动因从電(diàn)量向電(diàn)力转变。以國(guó)网為(wèi)例，2019年其实际负荷超过最大负荷97%的小(xiǎo)时数仅21小(xiǎo)时，对应的電(diàn)力容量在一年中(zhōng)其余时间处于闲置状态，如果能(néng)有(yǒu)效削峰，将有(yǒu)效减少系统投资及维护支出。在用(yòng)户侧，随着产(chǎn)业持续转型和居民(mín)用(yòng)電(diàn)占比提高，负荷尖峰化特征日益明显，而用(yòng)户灵活资源单體(tǐ)小(xiǎo)、分(fēn)布散、控制难、技(jì )术杂，难以直接按指令调用(yòng)，更适宜使用(yòng)价格机制形成引导。
以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系统要求為(wèi)新(xīn)技(jì )术应用(yòng)、新(xīn)业态发展提供更科(kē)學(xué)的電(diàn)价机制支持。一方面，用(yòng)户侧储能(néng)、可(kě)调可(kě)控電(diàn)器（如变频電(diàn)机）、综合能(néng)源服務(wù)和其他(tā)有(yǒu)关技(jì )术快速发展，為(wèi)新(xīn)型電(diàn)力系统提供了大量潜在可(kě)调资源，但充分(fēn)发挥这些技(jì )术和业态的作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)赖于通过用(yòng)户侧科(kē)學(xué)的電(diàn)价机制疏导成本、确保收益。另一方面，“大云移物(wù)智”等先进通信与控制技(jì )术快速发展，使得价格信号的送达能(néng)力和用(yòng)户基于价格信号进行响应的能(néng)力快速提高，反过来也為(wèi)用(yòng)户侧電(diàn)价机制创新(xīn)提供了技(jì )术保障。
可(kě)见，随着新(xīn)型電(diàn)力系统建设深入推进，分(fēn)时電(diàn)价作(zuò)為(wèi)一种重要的用(yòng)户侧電(diàn)价机制，在提高電(diàn)力系统整體(tǐ)灵活性、鼓励技(jì )术与业态创新(xīn)方面必将起到关键作(zuò)用(yòng)。
完善分(fēn)时電(diàn)价政策的主要方向
优化机制方面，推动分(fēn)时電(diàn)价释放更精(jīng)准、更有(yǒu)力的配置信号。為(wèi)解决以往分(fēn)时電(diàn)价时段标准与实际负荷曲線(xiàn)不匹配，峰谷价差标准难以充分(fēn)激励用(yòng)户主动响应等问题，《通知》一是提出了优化峰谷时段划分(fēn)的多(duō)项参考标准，使分(fēn)时電(diàn)价水平能(néng)够更加精(jīng)准地反映電(diàn)力供需情况；二是提出拉大峰谷价差、建立尖峰和深谷電(diàn)价要求，增强了分(fēn)时電(diàn)价政策的执行效力。这些变化，将電(diàn)力供需在时序上的差异纳入到電(diàn)价信号中(zhōng)，提升了電(diàn)价配置電(diàn)力资源的能(néng)力。
强化执行方面，扩大执行范围、提高灵活性，并与電(diàn)力市场相衔接。一是除明确工(gōng)商(shāng)业用(yòng)户需执行分(fēn)时電(diàn)价外，还要求向居民(mín)用(yòng)户推广使用(yòng)，為(wèi)占比日益提高的居民(mín)電(diàn)量提供了用(yòng)電(diàn)行為(wèi)引导工(gōng)具(jù)。二是要求参考電(diàn)力现货价格适时调整目录分(fēn)时電(diàn)价，可(kě)确保分(fēn)时机制“与时俱进”、電(diàn)价信号“長(cháng)期有(yǒu)效”。三是对于尚未建立现货市场的地區(qū)，要求按反映时段价格的曲線(xiàn)签订中(zhōng)長(cháng)期合同，或执行目录分(fēn)时電(diàn)价，不仅兼顾了不同地區(qū)電(diàn)力市场发展情况，还兼容了政府和市场两种手段，化解了衔接矛盾。
实施保障方面，各地制定具(jù)體(tǐ)措施，强调電(diàn)网企业职责。一方面，《通知》作(zuò)為(wèi)國(guó)家层面文(wén)件，只能(néng)是方向性、原则性的指导，各地还需结合当地实际出台具(jù)體(tǐ)措施，细化执行标准，真正使机制发挥作(zuò)用(yòng)。另一方面，要求電(diàn)网企业对分(fēn)时電(diàn)价收入情况单独归集和反映，对分(fēn)时资金盈亏在输配電(diàn)价定价阶段统筹处理(lǐ)，不仅赋予了電(diàn)网分(fēn)时资金的管理(lǐ)责任，也解决了電(diàn)网垫资的后顾之忧，对推进分(fēn)时電(diàn)价机制在各地执行、评估反馈执行效果等起到积极作(zuò)用(yòng)。
对新(xīn)型電(diàn)力系统在用(yòng)户侧发展的影响
分(fēn)时電(diàn)价机制的完善，将成為(wèi)“促发展”的新(xīn)措施、“控成本”的新(xīn)途径、“省投资”的新(xīn)方法和“促创新(xīn)”的新(xīn)动力。
有(yǒu)利于促进新(xīn)能(néng)源发展。“碳达峰、碳中(zhōng)和”发展目标下，结构性的電(diàn)力供需矛盾将長(cháng)期存在，通过用(yòng)户侧電(diàn)价机制调节供需关系，可(kě)以有(yǒu)效筛选和激励愿意调节用(yòng)電(diàn)行為(wèi)、响应系统信号的用(yòng)户。这种方式优于传统有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)中(zhōng)的“轮流停”和“一刀(dāo)切”方式，不仅可(kě)以减小(xiǎo)负面影响，还為(wèi)新(xīn)能(néng)源发展提供了更加广阔的空间。
有(yǒu)利于控制终端用(yòng)電(diàn)成本。通过分(fēn)时電(diàn)价机制科(kē)學(xué)引导用(yòng)户用(yòng)電(diàn)行為(wèi)，让用(yòng)户参与提升系统整體(tǐ)运营效率，实现帕累托改进，在不向電(diàn)力系统转嫁经营压力的条件下控制甚至降低终端用(yòng)電(diàn)成本，避免了以往通过政策性降价方式直接降低用(yòng)電(diàn)成本，但又(yòu)不可(kě)持续的矛盾。
有(yǒu)利于节约電(diàn)力系统投资。分(fēn)时電(diàn)价机制进一步完善后，用(yòng)户侧需求响应、分(fēn)布式電(diàn)源、用(yòng)户侧储能(néng)等新(xīn)兴技(jì )术的成本及回报趋于合理(lǐ)，将為(wèi)技(jì )术应用(yòng)和未来发展提供激励，随着规模扩大，在整體(tǐ)提升電(diàn)力系统投入产(chǎn)出效率、节约電(diàn)力资源投入成本等方面发挥积极作(zuò)用(yòng)。
有(yǒu)利于形成创新(xīn)发展动力。分(fēn)时電(diàn)价的完善，為(wèi)综合能(néng)源服務(wù)等一系列新(xīn)业态、新(xīn)模式搭建了施展拳脚的应用(yòng)舞台，打开了价值兑现的有(yǒu)效渠道，将极大地丰富和发展電(diàn)力生态，為(wèi)构建新(xīn)型電(diàn)力系统、实现能(néng)源電(diàn)力转型发展提供更广阔的畅想空间。
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